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原标题:【一带一路】刘清才 齐欣:“一带一路”框架下中国东北地区与俄罗斯远东地区发展战略对接与合作

作者分系刘清才,吉林大学行政学院国际政治系教授;齐欣,吉林大学行政学院国际政治专业博士研究生

[关键词]“一带一路”;中国东北地区;俄罗斯远东地区;经济合作;发展前景

内容提要

中国东北地区在“一带一路”建设布局中是面向北部开放的窗口。“一带一路”把中国东北老工业基地振兴战略与俄罗斯远东地区发展战略紧密地联系起来,成为推动中国东北地区与俄罗斯远东地区合作的强大动力.在“一带一路”框架下,中国东北地区与俄罗斯远东地区积极开展跨境公路、铁路、港口等基础设施建设,发展互联互通,建立陆海联运国际交通走廊,扩大经贸和投资领域合作,深化能源领域合作。在此基础上,中俄两国还将打造“冰上丝绸之路”、建设欧亚大陆交通走廊和能源运输大动脉。这将会进一步扩大和深化中俄两国经济合作空间,为中国东北地区与俄罗斯远东地区经济合作创造广阔的发展前景。



发挥中国东北老工业基地的基础性地位与作用、重新振兴中国东北地区经济是中国经济发展的重大战略布局。俄罗斯也高度重视远东地区社会经济发展问题,先后制定了远东地区社会经济发展战略。中国东北地区与俄罗斯远东地区相互毗邻,申博suncity 2018申博sun,经济贸易和投资合作十分密切。中国“一带一路”倡议作为区域合作发展规划和蓝图,为进一步推动中国东北地区与俄罗斯远东地区的区域合作指明了方向,提供了新的强大动力。近年来,中国东北地区与俄罗斯远东地区在基础设施建设和发展互联互通、扩大贸易和投资等各方面积极开展合作。俄罗斯北方海上通道开发和利用,能源资源开发和出口,以及跨欧亚大陆运输走廊建设,将会进一步拓展中俄经济合作空间,为中国东北地区与俄罗斯远东地区合作创造广阔发展前景。



1“一带一路”框架下中国东北地区与俄罗斯远东地区合作发展的新阶段

俄罗斯远东地区远离俄罗斯政治、经济和文化中心,经济发展相对落后,特别是人口稀少和人口外流,已经对远东地区经济发展和国家安全构成严峻挑战。俄罗斯政府制定了远东地区发展战略,积极推动远东地区社会经济发展。中国东北地区在中国经济体系中占据重要地位,它是中国重要工业基地和农业作物产区。

然而,由于其重化工和资源型经济结构特点,澳门太阳城现金网投 同样,东北地区经济发展明显滞后,也面临着经济结构转型和升级改造的繁重任务。中国东北地区边疆近海和相对封闭的地域特征也是制约其发展的一个重要因素。中国政府先后出台了东北老工业基地振兴计划和发展规划,以促进东北地区经济发展。中国东北地区与俄罗斯远东地区具有漫长的共同边界,领土相连,毗邻而居。发展中国东北地区与俄罗斯远东地区合作成为实现共同发展的重要基础。中国“一带一路”建设充分反映了中国东北地区与俄罗斯远东地区合作的发展要求,为深化中国东北地区与俄罗斯远东地区合作指明了方向,提供了强大动力。

(一)俄罗斯远东地区发展战略

俄罗斯是一个横跨欧亚大陆的国家,俄罗斯远东地区位于其亚洲领土部分的最东部,东部濒临北太平洋,北部嵌入北极圈冻土地带,到达北冰洋。俄罗斯远东地区幅员广大,达到621.59万平方公里,占俄罗斯领土面积的36.4%。俄罗斯远东地区拥有丰富的地下矿藏和自然资源,是俄罗斯走向太平洋,通向亚洲和美洲,连接亚洲与欧洲的陆海通道和交通枢纽。俄罗斯远东地区也面临社会经济发展问题。这里冬天气候寒冷,基础设施落后,经济发展滞缓,生活条件艰苦,还存在大量人口外流问题。俄罗斯远东地区人口为629.31万,占俄罗斯人口的4.9%,人口密度相当于1.2人/平方公里。1991~2007年远东地区减少150万人口,其中130万人属于迁移。远东和贝加尔地区的公路密度为31公里/1000平方公里,相当于俄罗斯平均水平的1/5.6,铁路密度相当于1/3.6,在楚科奇自治专区、马加丹州和堪察加边疆区不通铁路。俄罗斯远东地区劳动生产率低于全俄平均水平单位产品能耗却高于全俄平均水平的2.5倍。制约俄罗斯远东地区经济潜力发挥的主要原因在于:它的经济和基础设施脱离于俄罗斯其他地区和最发达的俄罗斯市场,远东地区幅员辽阔,但有很多制约经济发展的因素。很低的内部运输联系、很低的人口密度及远东极地和北部地区的高花费、高补贴和货物运输的季节性都是制约经济发展的因素。

苏联解体后,由于俄罗斯地理位置东移,俄罗斯开始越来越重视远东地区开发问题。俄罗斯开发远东地区出于多重战略考虑:首先,维护俄罗斯远东地区地缘政治安全,防止远东地区人口由于大量外流而急剧减少带来的严重危险;其次,通过远东地区开发解决俄罗斯西部和东部经济发展不平衡问题,通过开发远东地区的地下矿产和自然资源,使其成为俄罗斯经济发展新的动力和增长点;第三,进入21世纪,亚太地区经济迅速发展,世界经济发展重心开始向亚太地区转移。通过远东地区开发,使远东地区成为俄罗斯向亚太地区开放的窗口,成为俄罗斯走向亚太地区的桥梁。

为了推动俄罗斯远东地区开发,俄罗斯政府先后制定了远东地区发展战略和规划等一系列重要文件,确定了远东地区发展的目标、原则、任务、政策、组织和措施。2009年12月26日,俄罗斯政府制定了《2025年前俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展战略》。这是一部全面、深入、系统的发展战略,它确定了俄罗斯远东和贝加尔地区的发展目标与任务、发展方案与阶段性目标,以及战略实施的机制和手段;交通、能源、信息通讯和社会基础施设发展规划;远东和贝加尔地区各联邦主体的社会经济发展规划;俄罗斯远东和贝加尔地区与中国东北地区和东北亚其他国家经济合作规划。俄罗斯远东地区社会经济发展战略的目标是,充分发挥俄罗斯远东地区经济、自然资源和过境运输潜力,以跨越式发展达到俄罗斯经济平均发展水平,建立发达经济和舒适生活环境,稳定人口数量,提高劳动力素质,提高地区产品、商品和服务的竞争力。

按照远东地区社会经济发展规划,将优先发展骨干交通网络,加强交通基础设施建设。在铁路建设方面,进一步发展西伯利亚大铁路和贝加尔—阿穆尔干线铁路,建设横跨阿穆尔河的铁路和公路两用桥。提高远东和贝加尔地区客货运输和过境运输能力,使其成为连接亚太地区和欧洲交通运输的桥梁。在公路建设上,发展远东地区主干公路网,实现远东地区公路一体化,并使远东地区公路网与俄罗斯主干公路网相连接。在俄罗斯远东地区航空交通占据重要地位,将推进远东地区国际航空枢纽和国内航空枢纽建设,发展航空交通基础设施,提高远东地区居民交通便捷程度。为满足外贸增长和国际运输业务发展的需要,加快远东地区港口设施的现代化改造。优先建设集装箱货运和一般货运的现代化设施,建立大宗散装和液体货物机械化、自动化综合系统。发展北方海运,建立远东北极地区现代化运输系统。发展远东和贝加尔地区主干管道运输网络,建设东西伯利亚—太平洋管道系统,实施东方石油管道投资项目,以形成统一的石油运输体系,保证俄罗斯向亚太地区能源市场出口石油。发展统一的天然气供应体系,提高远东和贝加尔地区能源供应的稳定性和可靠性,实现俄罗斯天然气出口多元化。加强俄罗斯远东地区能源基础设施建设。俄罗斯远东和贝加尔地区发电量的分布很不平衡,多层次的电力系统彼此独立,贝阿铁路和滨海边疆区的输电系统和供电能力明显不足。因此,需要发展远东和贝加尔地区统一电力系统,提高发电能力和输送能力,保证电力供应的可靠性。发展信息通信技术和地面数字传输系统,建设光纤传输线,实现宽带网络入户。俄罗斯远东地区将实行更加开放的区域合作政策,广泛吸引外资,发展区域合作。实现俄罗斯远东地区与亚太地区国家交通系统一体化,发展从东北亚国家通过俄罗斯到欧洲的过境货物运输,将俄罗斯远东港口建成运输走廊的交通和物流枢纽。为俄罗斯远东地区经济快速发展和根本改善人们的生活质量,创造有竞争力的投资环境和舒适的人居环境。

为了贯彻实施2025年前俄罗斯远东和贝加尔地区发展战略,俄罗斯采取了一系列重大政策和措施。2012年5月俄罗斯政府增设了远东地区发展部,其主要职能是协调实施俄罗斯远东地区发展战略与规划,包括远东地区开发的重大项目。2014年俄罗斯政府批准了《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展规划》,更加明确具体地规划了发展目标、任务和达到的预期指标。俄罗斯还计划从联邦预算拨款3461亿卢布来实施远东和贝加尔地区发展战略和规划。2015年10月,俄罗斯政府批准了《俄罗斯远东联邦区和贝加尔地区等边境地区发展构想》。这是推动俄罗斯远东边境地区发展边境地区国际合作的重要文件,规定了开展边境国际合作的领域和优先方向。

以2012年为标志,俄罗斯实行更加积极的远东地区开放政策。2012年9月俄罗斯在远东城市符拉迪沃斯托克举办了亚太经济合作组织第二十次领导人非正式会议,这是俄罗斯实行远东地区开放政策的标志性事件。它表明俄罗斯把远东地区开发与面向亚太地区开放紧密地联系起来。正如普京总统所说,它使“俄罗斯远东地区成为俄罗斯通向广阔的亚太地区的大门,成为俄罗斯向亚太地区开放的大门,成为亚太地区通向欧洲最快和最划算的通道”。

2015年9月,俄罗斯在远东城市符拉迪沃斯托克举行了第一届东方经济论坛。东方经济论坛是推动俄罗斯远东地区与亚太地区合作的对话和交流平台,每年举行一届,地点在符拉迪沃斯托克市。俄罗斯总统普京出席会议,主要是邀请亚太地区国家领导人、政府高级官员、国际组织和工商界代表参加会议。2017年9月6~7日,俄罗斯在符拉迪沃斯托克市举办了第三届东方经济论坛。来自60多个国家的6000多名代表参加会议,中国副总理汪洋、日本首相安倍晋三、韩国总统文在寅等都出席了本届论坛会议。东方经济论坛的目的是加快远东地区经济发展,扩大与亚太地区的国际合作,提升远东地区投资的吸引力,为俄罗斯与外国商业伙伴相互协作提供广泛机遇。

为了加快俄罗斯远东地区经济开发,推动俄罗斯远东地区对外开放,吸引对俄罗斯远东地区的投资,俄罗斯在远东和贝加尔地区建立了跨越式社会经济发展区和自由港制度。2014年12月29日,俄罗斯总统普京签署了《俄罗斯跨越式社会经济发展区法律》,该法律于2015年3月正式生效。截至目前,在俄罗斯远东和贝加尔地区已经建立了18个跨越式发展区。2015年7月俄罗斯总统还签署了《关于符拉迪沃斯托克自由港法律》,到目前已经建立了4个自由港,申博太阳城快速提现。按照法律规定,在俄罗斯远东和贝加尔地区跨越式发展区和自由港投资的企业或公司都可享受投资、税收、海关、劳动制度等方面更加优惠的政策,简化行政审批和管理程序。从2017年8月8日开始,俄罗斯远东地区符拉迪沃斯托克自由港实行电子签证制度。通过自由港到达远东地区可以通过免费电子签证办理入境手续,简化了赴俄罗斯远东旅游和投资的管理程序。

(二)中国东北老工业基地振兴战略

中国东北地区主要指黑龙江、吉林和辽宁三省。东北地区具有雄厚的工业基础,丰富的自然资源,是中国粮食作物主要产区。东北地区是新中国工业的摇篮,集中建设了一批以能源、原材料、装备制造为主的大型国有企业。然而,随着改革开放的深入发展,东北老工业基地面临所有制结构、管理体系、运行机制、设备改造、技术创新等问题。需要解决所有制结构单一、市场化程度低、企业设备和技术老化、企业历史包袱沉重等问题,也需要面向世界市场不断改革、开放和创新,通过吸收外资、技术和管理经验,开展广泛国际合作,走向国际市场,提高产品国际竞争力。

在建设沿海经济特区、浦东新区,实行西部大开发战略之后,中国政府适时地提出了东北老工业基地振兴战略。2003年10月5日,制定了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。“实施东北老工业基地振兴战略,就是要将老工业基地调整地,使之逐步成为我国经济新的重要增长区域”。东北老工业基地振兴战略实施的路径就是实行深化改革和扩大开放政策。

一是坚持以市场为导向,深化国有企业改革,建立现代企业制度,推进产业结构优化升级,走新型工业化道路。通过挖潜革新,形成具有国际竞争力的现代产业基地,其中包括大型煤炭生产基地、大型石化生产基地、北方精品钢材生产基地、现代装备制造业基地、船舶生产基地、重要商品粮基地;二是进一步扩大开放,优化投资环境,加强同周边国家的区域合作。中国东北地区具有与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜毗邻的地理位置和区域优势,加强东北地区与俄罗斯远东地区合作成为重要发展方向。它可以“依托黑河、绥芬河、珲春等对俄边境口岸,扩大与俄罗斯等国的经贸合作”,包括“建立海外能源、原材料和生产制造基地,带动商品、技术和劳务出口”。

应对2008年全球金融和经济危机,在实施东北地区老工业基地振兴战略取得重大成就基础上,2009年国务院制定了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。在此基础上,国家发改委于2012年制定了《东北振兴“十二五”规划》,规定了进一步深化改革和扩大开放的政策和措施。其中包括推进企业兼并重组,培育具有国际竞争力的大型企业集群;依靠科技创新推动产业结构优化升级,积极发展航空航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业,建立现代产业体系,提高产业核心竞争力;发展建设国家级主体功能区,包括发展辽宁沿海经济带、沈阳经济区,建设哈大齐工业走廊和长吉图开发开放先导区;提升沿边开放水平,推动建设珲春特殊经济功能区。

《东北振兴“十二五”规划》也确定了面向俄罗斯远东地区的开放与合作政策,包括“组织实施《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009~2018)》,加快建设同江铁路大桥,积极推动黑河、洛古河、东宁大桥等跨境通道建设。加强东北地区对俄科技合作,设立中俄地区合作发展(投资)基金,加强对中俄地区合作项目的金融支持。推动黑瞎子岛保护与开放开发,建设对俄合作示范区”。扩大东北东部沿边地区对外开放,提升对外开放层次和水平。积极开展在能源资源、林业、农业、基础设施、物流商贸等领域的投资合作。

东北地区各省都制定了老工业基地振兴计划。黑龙江省和吉林省与俄罗斯远东地区相毗邻,具有对俄罗斯开放合作的区域优势。积极发展与俄罗斯远东地区经济合作,成为通过开放实现振兴的重大举措。黑龙江省与俄罗斯远东地区有2981公里长的共同边界,有20多座城镇相互毗邻,通过水路、公路和铁路相连接。黑龙江省与俄罗斯远东地区发展合作具有得天独厚的优势,也是其对外开放的重要方向。2008年黑龙江省制定了《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》,确定了发展与俄罗斯远东地区合作的目标与任务。

一是加强口岸基础设施建设,推动建设黑河黑龙江大桥、同江铁路大桥、洛古河大桥等项目,打通黑河市、绥芬河市、同江市的三大通道;二是大力推进能源原材料投资合作项目,在石油、矿产、林业等领域尽快建成一批具有示范和带动作用的大项目;三是大力推动对俄出口加工基地建设,优先发展俄罗斯市场需求较旺的轻纺、机电、食品、建材及装饰材料等产业,壮大对俄罗斯出口加工产业群;四是依托边境地区和大通道沿线市县,建设农产品出口基地,提高俄罗斯农产品市场占有率;五是加快技术、人才和智力引进,做大做强对俄科技合作基地。

吉林省与俄罗斯远东地区的滨海边疆区接壤,长吉图开发开放先导区建设的重要任务就是发展中俄区或合作。早在20世纪90年代初联合国开发计划署就提出了大图们江开发倡议,太阳城导航,吉林省地处图们江开发的核心区域。2009年8月国务院批准了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。它是立足图们江,面向东北亚,服务大东北的战略布局。主要任务是建成吉林省通过俄罗斯远东港口进入日本海的国际通道,实现借港出海、联港出海、连线出境、内贸外运的战略目标。2012年4月13日,国务院批准设立“中国图们江区域(珲春)国际合作示范区”,发挥珲春开放窗口的地位,推动建设中俄跨境区域合作区。

(三)“一带一路”建设是中国东北地区与俄罗斯远东地区合作的新动力

中俄两国高度重视发展中俄地区间合作。在2009年6月17日发表的《中俄元首莫斯科会晤联合声明》中指出,“协调中俄毗邻地区发展战略有助于加快两国地区经济发展速度。双方就制订中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区间合作规划纲要做了大量工作。通过互惠、可行的办法协调两国毗邻地区发展战略,符合中俄两国人民利益,将促进中俄两国边境地区的睦邻友好合作,有助于完善合作形式,提高合作层次。”2009年9月中俄两国批准了《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区间合作规划纲要(2009年~2018年)》(简称《规划纲要》)。《规划纲要》确定了中俄地区间合作的主要领域和重点合作项目,主要是进行中俄口岸及边境基础设施的建设与改造,发展国际铁路、公路、港口和航空运输合作,建立中俄合作园区,开展重点项目投资合作,以及扩大旅游合作和文化交流。

2013年9月和10月中国领导人在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间,提出了建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议。2015年5月中国政府发表了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。中国“一带一路”建设倡议把中国东北地区与俄罗斯远东地区合作纳入了丝绸之路经济带建设范畴。在“一带一路”建设全方位开放格局中,中国东北地区的战略定位主要是面向俄罗斯,开展基础设施建设和发展互联互通,即“完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网,以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作,推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊,建设向北开放的重要窗口”。

按照“一带一路”建设布局,中国东北地区主要是参与面向俄罗斯的丝绸之路经济带建设。它把中国东北老工业基地振兴战略与俄罗斯远东地区发展战略紧密地联系起来。明确了中国东北地区与俄罗斯远东地区合作的目标与任务,成为中国东北地区与俄罗斯远东地区合作新的强大动力。2016年4月中共中央和国务院制定了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,明确提出“努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽”。“加强东北振兴与俄远东开发战略衔接,深化毗邻地区合作。”

根据上述若干意见,在2016年11月国务院发改委制定了《东北振兴十三五规划》,进一步明确规定了在“一带一路”建设框架下中国东北振兴战略与俄罗斯远东发展战略对接合作的方向与任务。其中包括开展“滨海1号”“滨海2号”中俄跨境运输走廊项目合作,鼓励企业参与俄跨越式发展区和自由港建设,加强航空航天、铁路、电力、现代农业、林业、矿业等领域投资合作,建设中俄科技创新合作平台,建设珲春、绥芬河-东宁、黑河、满洲里、二连浩特等开发开放和国际合作示范区。

俄罗斯政府对中国“一带一路”倡议持积极态度,把它看成是带动俄罗斯远东地区经济发展的新机遇。2015年5月8日,中俄两国发表了《中俄关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》对于推动地区合作达成广泛共识。作为优先领域将扩大投资贸易合作,促进相互投资便利化和产能合作,实施大型投资项目,共同打造产业园区和跨境经济合作区。在物流、交通基础设施、多式联运等领域加强互联互通,实施基础设施共同开发项目。正如普京总统所说,“这个文件规定协调我们的力量,简化相互投资程序,发展交通基础设施。”

适应中俄“一带一盟”对接合作的需要,2015年10月28日,俄罗斯政府批准了《俄罗斯远东联邦区和贝加尔地区等边境地区发展构想》。具体规划了俄罗斯远东联邦区和贝加尔地区与中国东北等邻近地区开展跨区域合作的目标、任务与措施。首先,促进发展国际运输走廊。使它与东北亚运输网络一体化,建立有利的投资和商业环境,以扩大对过境运输的需求和发展相应的运输基础设施。

其中包括发展“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊,建设通过黑龙江的布拉戈维申斯克—黑河、下列宁斯阔耶—同江、波克罗夫卡—洛古河的跨界河桥梁。建设中国东北地区企业通向哈巴罗夫斯克边疆区的海港,发展外贝加尔边疆区和布里亚特共和国过境运输走廊,以实现它们与中国的进出口和过境运输潜力。其次,发展农畜产品生产和加工的合作。其中包括生产大米、玉米、饲料,以及发展畜牧业,开展肉类生产和加工的合作;第三,原材料生产加工,建立木材加工企业,联合生产各种机械设备,建立药物和食品类生产企业;第四是发展旅游、疗养和温泉医疗,建设旅游基础设施等。

在2017年1月中俄两国决定在总理定期会晤机制框架下建立中国东北地区与俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会,以协调和推动中俄两国区域合作。2017年5月俄罗斯总统普京出席“一带一路”北京国际合作高峰论坛。俄罗斯积极加入亚洲基础设施投资银行,成为重要创始成员。由此表明,中国“一带一路”建设倡议为中国东北振兴战略与俄罗斯远东发展战略对接搭设了新的合作平台,并将中国东北地区与俄罗斯远东地区合作推向新的发展阶段。



2“一带一路”建设框架下中国东北地区与俄罗斯远东地区的合作

“一带一路”建设把中国东北地区与俄罗斯远东地区发展战略紧密地联系在一起,在加强中国东北地区与俄罗斯远东地区合作方面提出了宏伟规划和发展目标,使中俄两国地区合作进入新的发展阶段。在“一带一路”建设框架下,中国东北地区与俄罗斯远东地区积极开展区域合作。在公路、铁路、港口等基础设施建设,发展陆海联运,实现互联互通,扩大贸易和投资合作,深化能源领域合作等各方面都取得了积极成果。

(一)加强基础设施建设和发展互联互通

中国“一带一路”倡议提出建设六大经济走廊,其中包括建设新亚欧大陆桥经济走廊和中蒙俄经济走廊。在2017年中俄两国领导人会晤中又提出新的“冰上丝绸之路”,在开发北方海上通道上开展合作。中国东北地区和俄罗斯远东地区是这些经济走廊和运输通道的东部端点和枢纽。在“一带一路”建设框架下,中国东北地区与俄罗斯远东地区积极开展基础设施建设合作,其中包括铁路、公路、港口、航空基础设施和国际运输走廊建设。

中俄同江铁路界河桥是中俄两国共同建设的跨黑龙江铁路大桥。它于2014年2月举行了开工奠基仪式,预计将于2018年6月建成通车。中俄同江铁路界河桥将把黑龙江省同江市与俄罗斯犹太自治州下列宁斯阔耶连接起来。中俄同江铁路界河桥主桥全长2215米,中方境内长1900米,设计年过货能力为2100万吨。中俄同江铁路界河桥将结束中俄界河无铁路桥的历史,把我国东北铁路网与俄罗斯西伯利亚铁路相连接,形成跨亚欧大陆国际铁路运输大通道。

黑河—布拉戈维申斯克黑龙江公路桥是中俄两国共同建设的跨界河首座现代化公路大桥。2016年12月24日举行建桥开工仪式,预计将于2019年10月建成通车。黑河—布拉戈维申斯克黑龙江公路桥长1283米,宽14.5米,4条车道。大桥建成后将黑龙江省黑河市与俄罗斯远东城市布拉戈维申斯克紧密连接起来,为中国东北地区与俄罗斯远东地区互联互通开辟一条国际运输大通道,为建设亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊建立更加便捷的交通基础设施。

推动建设“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊是中俄基础设施建设重大合作项目。中国黑龙江省和吉林省作为边疆近海省的特点是没有出海口,使用俄罗斯远东港口发展陆海联运可以打开对外开放的国际大通道。对于俄罗斯来说,发挥俄罗斯远东地区港口的国际运输潜力,建立连接亚欧大陆的陆海国际交通走廊,将给俄罗斯远东地区带来巨大过境运输的商业利益,它对于俄罗斯远东地区开发和社会经济发展,对于俄罗斯实现与亚太地区一体化都具有重大战略意义。在2014年11月中俄总理定期会晤发表的联合公报中提出,“在使用俄罗斯远东港口等交通运输基础设施发展中俄陆海联运合作方面加强合作”。2016年9月3日,普京总统在第二届东方经济论坛讲话中指出,“形成新的有竞争力的跨欧亚和地区通道。如‘滨海1号’和‘滨海2号’交通走廊,它能够建立极短的通道从中国东北各省把货物运到滨海边疆区南部港口”。在2016年12月俄罗斯政府批准了《“滨海1号”和“滨号2号”国际交通走廊发展构想》。“滨海1号”国际交通走廊是指:哈尔滨—牡丹江—绥芬河(边境,绥芬河)—格拉捷阔沃(或东宁—波尔塔夫卡)—乌苏里斯克—符拉迪沃斯托克港(东方港、纳霍德卡港)—海上航线;“滨海2号”国际交通走廊是指:长春—吉林—珲春—克拉斯基诺(珲春—马哈力诺、珲春—卡梅绍娃娅)—扎鲁比诺港—海上航线。发展“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊是一项系统工程,它包括公路、铁路、港口、机场、通行口岸和通信系统等基础设施的现代化建设,也包括过境口岸和海关各项管理制度和措施,如简化过境程序,减少过境货物海关费用和办理时间等。目的在于提高俄罗斯作为国际交通走廊的运输潜力,保证通过俄罗斯领土的国际货物稳定增长,提高俄罗斯陆海联运的国际竞争力。俄罗斯远东发展部部长加卢什卡表示,俄罗斯已经通过相关法律,“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊通行口岸昼夜工作,建立统一监管机关,在符拉迪沃斯托克、扎鲁比诺、波谢特、东方和纳霍德卡等港口办理货物手续,实行货物电子报关,为中国货物建立无缝走廊。预计到2030年通过“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊转运货物能力约为每年4500万吨,其中通过“滨海1号”运输700万吨集装箱货物,通过“滨海2号”运输约为2300万吨谷物(小麦、大豆、稻谷)和1500万吨集装箱货物。

中国积极参与“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊建设,这是推进“一带一路”建设的重大项目。它可以推动中国东北地区与俄罗斯远东地区发展战略对接合作,对于实施中国东北老工业基地振兴战略具有重要意义。2017年7月4日,在中国领导人访俄期间,中俄两国签署了《发展“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊合作备忘录》。在中俄两国元首发表的《中俄关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》中确定了“加快推进建设‘滨海1号’和‘滨海2号’国际交通走廊”的任务。

中国政府明确表示“欢迎俄罗斯关于发展和建设滨海边疆区国际交通走廊的建议,支持两国投资者实施与发展交通走廊相关的投资项目。为协调实施项目将专门建立部门间工作组,以准备项目的技术经济基础,协商实施国际交通走廊投资项目,完善协调国际交通走廊的机制,建立联合管理公司负责交通走廊的管理和运营”。近年来,黑龙江省和吉林省与俄罗斯滨海边疆区在使用远东港口发展陆海联运合作方面积极磋商和谈判。黑龙江省将参加“滨海1号”项目,吉林省参加“滨海2号”基础设施建设。目前,中铁国际集团有限公司和中国交通建设股份有限公司都表示,将投资“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊开发项目,并计划在项目框架下对交通基础设施进行建设和现代化改造。

中国东北地区通过俄罗斯西伯利亚大铁路成功开通到达欧洲的中欧班列,建立起联结中国东北地区与欧洲的货物运输通道。黑龙江省于2015年6月30日开通了“哈欧”国际班列,它是从哈尔滨出发,经满洲里和俄罗斯后贝加尔的赤塔转入俄罗斯西伯利亚大铁路,到波兰布列斯特和马拉舍维奇,终点抵达德国汉堡,全程9820公里,行程约为15天。2017年1~6月,“哈欧”班列共开行99班,出境班列49班,累计发运5754标箱,货值1.7亿美元。入境班列50班,接收货物5764标箱,货值1亿多美元。现在,大庆沃尔沃S90整车使用“哈欧”班列出口到比利时,2017年的运量约为1.2万辆。“哈欧”班列还承运大庆沃尔沃从欧洲进口的生产零部件和总部每年销往中国华北和东北地区的整车。吉林省于2015年8月30日开通了“长满欧”中欧国际铁路货运班列。它的起点是长春,从满洲里口岸出境,途经俄罗斯西伯利亚、白俄罗斯布列斯特、波兰华沙,终点到达德国的施瓦茨海德,全程约9800公里,行程约为14天。2017年1~7月,“长满欧”班列进出口17480标箱,货值超过5.51亿欧元。辽宁省于2015年10月30日开通了“沈满欧”中欧国际铁路货运班列。“沈满欧”班列是从沈阳始发,经满洲里口岸,途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、终点到达德国的汉堡,全程约11000公里,运行时间12~14天。“沈满欧”国际货运班列运行两年来,累计开行班列106班,发运标箱9959个,货物价值约4.71亿美元。

(二)发展经济贸易和投资领域合作

中国是俄罗斯远东地区最大贸易和投资伙伴。2016年,中国与俄罗斯远东联邦区贸易总额为61.31亿美元,占远东外贸总额的25.1%。其中,中方出口22.81亿美元,占远东进口总额的39.4%,中国为远东第一大进口来源国;中方进口38.5亿美元,占远东出口总额的20.7%,中国为远东第三大出口目的地国。[24]2017年前8个月中国与俄罗斯远东地区的贸易额增加了33%,达到48亿美元。2016年在俄罗斯跨越式社会经济发展区和符拉迪沃斯托克自由港的中国投资项目增加了1/3。2017年11月1日,在中俄总理定期会晤期间达成的远东投资合作项目28项,总值为40亿美元,相当于两年半来外国在远东投资的85%。中国东北地区在与俄罗斯远东地区贸易投资合作中占据重要地位。从贸易结构和投资合作领域来看也在不断优化。贸易商品种类趋向多样化,特别是近年俄罗斯向中国出口的粮食不断增加。在投资领域,从“一带一路”建设发展布局,扩大了对俄罗斯远东地区公路、铁路、航运等国际交通走廊基础设施项目的投资。

近年来,俄罗斯远东地区加大了开发开放力度,积极营造良好的贸易和投资环境,提高俄罗斯远东地区在吸引外国投资和发展国际物流通道中的竞争力。俄罗斯宣布建立了18个跨越式社会经济发展区和符拉迪沃斯托克等自由港,实行类似经济特区和自由贸易区制度。对于在跨越式社会经济发展区和符拉迪沃斯托克自由港投资项目实行税收减免、土地和基础设施建设方面的优惠政策。按照规定,在远东跨越式发展区和自由港实施投资项目5年内列入联邦预算部分实行零利润税率,列入地方预算部分降低利润税率,5年内免除财产税和土地税。规定10年内社会保险费用从30%减少到7.6%。现在,对于在跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港的投资项目,实行自由贸易区制度,免征进口和海关税,实行便捷的海关程序,简化引进外国劳务人员的制度。在2017年11月9日,俄罗斯国家杜马又通过了《对在远东联邦区大型投资项目延长税收优惠的法律》。对于在跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港、在远东联邦区投资超过5亿卢布以上的大型投资项目,根据投资规模分别给予延长利润税优惠期限的政策。

为了促进中俄贸易发展,对于来自中国的过境货物,通行口岸不是在过境边界,而是设在港口。在符拉迪沃斯托克等自由港口岸24小时昼夜工作,实行货物电子报关,采用统一监管机关,简化贸易过境的行政程序。为了扩大俄罗斯远东地区旅游市场,从2017年8月1日开始,18个国家的外国公民可以使用电子签证进入俄罗斯滨海边疆区符拉迪沃斯托克市。外国公民不需要到俄罗斯驻外使馆或领事馆,可以直接登录俄罗斯外交部专门网站免费办理电子签证,电子签证有效期30天,在符拉迪沃斯托克逗留时间不超过8天。实行电子签证以来,已经有2000多名中国公民获得电子签证。从2018年1月1日起,电子签证制度将扩大到堪察加和萨哈林州,过境口岸将从目前2个增加到11个,包括铁路、公路、海上、空港口岸等。

近年来,中国在俄罗斯远东地区的投资不断扩大。2017年11月28日,中国纸业投资有限公司与俄罗斯远东吸引投资和支持出口局签署了关于在俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区阿穆尔斯克市实施纸浆厂建设项目的谅解备忘录。预计项目总投资约15亿美元,纸浆年产量50万吨。建厂地点属于共青城跨越式发展区,享受税收优惠政策。黑龙江省在俄罗斯远东地区建立的农业产业合作园区深化了中俄农业领域合作。东宁市的农业企业在俄罗斯远东地区租赁的土地有340多万亩。东宁市华信集团在俄罗斯滨海边疆区建立的中俄现代农业产业合作区是经营规模最大的境外农业园区。主要是在俄罗斯种植玉米、大豆、小麦和水稻,建立了养猪场、大豆油脂加工厂,形成了境外农产品种植、养殖、加工、运输、销售一条龙的现代化经营体系。绥芬河、林口、宁安等市县也积极开展在俄罗斯远东地区的境外农业合作。中鼎牧业股份有限公司计划投资3亿多美元,在滨海边疆区乌苏里斯克区建立大型畜牧综合体。中鼎牧业股份有限公司是一家从事奶牛养殖和牧业管理的股份制企业,他们已经建立了1000头奶牛的小规模生产,想扩大到10000头奶牛的生产规模。生产的牛奶主要是供应俄罗斯远东地区市场。还有一些中国公司有意向俄罗斯远东地区投资,包括木材加工、旅游服务、房地产和建立钢铁厂等。

(三)在能源领域的合作

近年来,中俄两国在石油和天然气领域的合作取得突破性进展,进一步扩大和深化了能源领域合作。2016年俄罗斯向中国出口原油5248万吨,成为中国第一大原油进口来源国。从俄罗斯斯科沃洛季诺到中国大庆的中俄原油管道,在2011年1月1日开通后每年向中国供油1500万吨,现在已经累计供油1亿多吨。中俄石油管道二线也在2018年1月1日正式投入使用。中俄原油管道二线与一线并行,全长941.8公里,供油能力为每年1500万吨。在2018年中俄原油管道二线正式供油后,通过中俄石油管道每年向中国出口的石油增加到3000万吨。

中俄两国积极开展天然气领域合作。2014年5月12日,在普京总统访华期间,中俄两国政府签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》,中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司签署了《中俄东线供气购销合同》。合同总价值达4000亿美元,每年供气380亿立方米,期限为30年。2014年9月1日在雅库茨克市举行了中俄天然气管道东线开工仪式。现在,俄罗斯天然气公司正在修建“西伯利亚力量”输气管道,中俄天然气管道东线工程总长度为3968公里,经过伊尔库茨克州、萨哈共和国(雅库特)和阿穆尔州。预计要在2019年12月20日建成投产,正式开始供应天然气。2015年6月29日,在黑河市中俄边境施工现场举行了中俄东线天然气管道中国境内段开工仪式。中俄东线天然气管道中国境内段途经黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海等9省区市,拟新建管道3170公里。中俄东线天然气合作项目是睦邻友好,互利合作的重大项目。它有利于改善中国的能源结构,带动中俄两国输气管道沿线地区社会经济发展。阿穆尔天然气加工厂是保证向中国供应天然气链条中的重要环节,2017年8月位于阿穆尔州自由城跨越式发展区的阿穆尔天然气加工厂正式开工建设。阿穆尔天然气加工厂是俄罗斯最大的天然气加工厂,项目投资总额为13440亿卢布,每年加工420亿立方米天然气,还能生产260万吨乙烷,160万吨液体烃类天然气,6000万立方米氦。中国葛洲坝集团公司通过竞标承包了第一标段项目,合同金额100亿元人民币。中国石油工程建设公司承担了第二标段生产安装项目,合同金额为25.2亿美元。

俄罗斯亚马尔液化天然气项目是中俄能源合作的重大工程。亚马尔天然气项目位于俄罗斯北极地区,是世界上最大的北极天然气项目。天然气可采储量达到1.3万亿立方米,凝析油可采储量达6000万吨。亚马尔液化天然气项目投资270多亿美元,中国进出口银行和中国国家开发银行为项目提供了120亿美元贷款。它由俄罗斯诺瓦泰克公司、中国石油天然气集团公司、法国道达尔公司和中国丝路基金入股联合开发,分别持有该项目50.1%、20%、20%和9.9%的股份。它是集天然气和凝析油开采、天然气处理、液化天然气生产和销售、海上运输为一体的大型开发项目。2013年中国石油天然气集团公司与诺瓦泰克公司签署了《亚马尔公司液化天然气购销框架协议》和《关于收购亚马尔液化天然气股份公司部分股权的协议》,并参与亚马尔液化天然气项目工程建设和开发活动。2017年12月8日,亚马尔液化天然气项目第一条生产线正式投产,年生产能力为650万吨。在2018~2019年第二条和第三条生产线将投入生产,三条生产线年生产能力达到1650万吨液化天然气和100万吨凝析油。亚马尔液化天然气出口市场主要是面向欧洲和亚洲,每年可向中国供应400万吨液化天然气。



3“一带一路”框架下中国东北地区与俄罗斯远东地区合作前景

在“一带一路”建设推动下,中国东北地区与俄罗斯远东地区的经济合作正在发生结构性变化,合作领域不断扩大,合作质量不断提升。从过去经济贸易扩大到投资领域合作,特别是在基础设施建设,发展互联互通,建立陆海联运国际交通走廊等方面的合作不断扩大。中俄共同推动建设的“冰上丝绸之路”、跨欧亚快速运输走廊和能源运输大动脉将成为带动中国东北地区与俄罗斯远东地区合作的强大引擎,为中国东北地区与俄罗斯远东地区合作创造更加广阔的发展前景。

(一)“冰上丝绸之路”建设

在2017年11月1日,中国领导人会见俄罗斯总理梅德韦杰夫时提出,中俄要共同开展北极航道开发和利用合作,打造“冰上丝绸之路”。“冰上丝绸之路”为中俄共同开发和利用北极航道打造了新的合作平台,是中国面向北方新的海上丝绸之路。“冰上丝绸之路”建设将提升中国东北地区作为北方海上通道重要节点和枢纽的地位与作用,深化中国东北地区与俄罗斯远东地区合作,推动“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊建设。

近年来,俄罗斯积极倡议北方海上通道的开发和利用。2015年9月在第一届东方经济论坛上,普京总统就提出了发展北方海上通道的合作建议,使北方航道成为联结亚欧大陆新的运输大动脉和经济走廊。他指出“北方海上通道具有巨大发展潜力。我们的任务是使北方海上通道成为具有全球化意义的有竞争力的运输走廊,其中包括在世界货物运输中占主导地位的集装箱运输”。在2017年5月14日,普京总统在中国“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式的讲话中指出,“‘欧亚经济联盟’和‘一带一路’倡议提出的基础设施建设项目,以及北方海上通道有助于建设欧亚大陆新的运输格局”,“我们将始终不渝地使海上、铁路、公路基础设施现代化,将把大量资源用于北方海上通道建设,使其成为全球有竞争力的运输大动脉。”俄罗斯建设北方海上通道的倡议完全符合中国“一带一路”发展构想。在2017年6月20日,中国政府发表的《“一带一路”建设海上合作设想》中指出,“加强与21世纪海上丝绸之路沿线国战略对接,全方位推动各领域务实合作,共同建设通畅安全高效的海上大通道”,“积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道”。中俄共同开发北方海上通道的合作为中国“一带一路”建设开辟了新的发展方向。北方海上通道的开发和利用将开辟连接亚洲与欧洲新的海上运输通道。北方海上通道是通向俄罗斯北极的航线,也被称为东北航道。它沿着俄罗斯北部海岸在北冰洋海上航行,向东经过北冰洋的巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、东西伯利亚海、楚科奇海和白令海峡,它可以到达符拉迪沃斯托克港口和中国沿海各大港口。近年来,由于俄罗斯北极资源大规模开发,北方海上通道货物运输量不断增加。2016年北方海上通道货物运量为750万吨,2017年将超过900万~1000万吨,比苏联时期最多达到的600万吨还要多1.5倍。到2020年北方海上通道的货运量可能增加10倍,达到6500万吨。

北方海上通道开通后,上海以北港口到欧洲西部、北海、波罗的海等港口,将比传统航线航程缩短25%~55%,每年可节省533亿到1274亿美元的国际贸易海运成本。在亚马尔液化天然气项目建设过程中,中国超过60%的模块和零部件都是经过白令海峡,通过北极东北航道运输,平均用时16天左右,比通过苏伊士运河节省近20天。中国远洋海运集团沿着北方航道已进行了多次中国通往西欧地区港口的往返商业航运。与经马六甲海峡和苏伊士运河的航线相比,北方航道可以将运输时间缩短至少20天,节约25%~30%的运输成本。

中俄亚马尔天然气项目合作将推动北方海上通道建设。亚马尔液化天然气项目一期生产线已投入生产,第二期和第三期生产线也将于2018年和2019年投入生产,三条生产线的总产量将达到1650万吨。将来出口到中国和亚太地区的亚马尔液化天然气将主要通过北方航道运输。现在,中国石油天然气集团公司与俄罗斯诺瓦泰克公司又在研究共同开发北极液化天然气2号项目的可行性。

随着俄罗斯北极地区资源的大量开发,通过北方海上通道的货物运输量将大规模增加。北方海上通道作为重要运输大动脉,中俄在北方海上通道基础设施建设方面的合作将会不断扩大。这里包括北方海上通道沿线海港码头建设、破冰船和油轮等运营船只建造、海洋导航和通信系统、海上紧急救援、海洋气象和海洋环境保护等广泛领域。这意味“冰上丝绸之路”建设已经成为中俄经济合作的重要支撑点。

北方海上通道建设将促进中俄远东地区国际交通走廊建设。北方海上通道与国际交通走廊“滨海1号”和“滨海2号”建设项目实现对接,澳门太阳城亚洲娱乐,对于中国东北地区与俄罗斯远东地区合作将会带来更大的发展空间。国际交通走廊“滨海1号”和“滨海2号”不仅可以通向南部太平洋,到达韩国釜山、日本新潟和中国沿海城市,也可以与北方海上通道连接,直达俄罗斯北部和西欧重要港口城市。它对于中国东北地区成为“冰上丝绸之路”交通枢纽具有决定性意义。

(二)跨欧亚大陆交通走廊建设

在“一带一路”建设框架下,中蒙俄经济走廊建设、跨欧亚高速铁路建设、莫斯科到喀山高速铁路建设、俄罗斯贝阿铁路和跨西伯利亚大铁路现代化改造项目都已全面启动。这些发展基础设施和互联互通的重大项目将把欧洲和亚洲紧密地联系在一起,形成新的交通运输格局和经济合作发展空间。中国东北地区和俄罗斯远东地区是欧亚大陆桥的东部节点和交通枢纽。通过跨欧亚大陆交通走廊建设,将会推动中国东北地区与俄罗斯远东地区的全面合作,促进中国东北地区振兴和俄罗斯远东地区发展。中蒙俄经济走廊建设将推动中蒙俄国际货物运输合作。

中蒙俄经济走廊是中国“一带一路”建设的六大经济走廊之一。2016年6月23日,中蒙俄三国签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。这是“一带一路”框架下中蒙俄多边合作规划纲要,将会极大地促进中蒙俄交通基础设施建设和发展互联互通。它确定了中蒙俄三国加强在国际运输通道、边境基础设施和跨境运输组织方面的合作。推动铁路现代化和新建铁路公路项目,促进国际通关、换装、多式联运整体衔接,发展国际集装箱运输班列,建设和发展国际陆路交通走廊。加强在能源矿产资源开发和投资合作,促进各国发展战略对接与合作,实现共同发展。中蒙俄经济走廊建设将会促进中国“一带一路”与蒙古国“草原之路”发展战略对接与合作。蒙古国新任总统巴特图勒嘎指出,“俄中蒙经济走廊将在发展我们地区基础设施方面发挥重要作用”。“我们的目标是建设5000公里的铁路,我们准备在这方面与俄罗斯和中国合作”。

中蒙俄经济走廊将为中国东北地区打开新的亚欧运输通道,也为蒙古国打开通向亚太地区的国际运输走廊。辽宁省积极融入中蒙俄经济走廊建设,启动“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三大运输走廊。正在加快铁路基础设施建设,争取早日开通“辽蒙欧”运输大通道。它是以丹东港、锦州港为起点,途经蒙古国、俄罗斯,最终达到欧洲各国的国际运输班列。黑龙江省把中蒙俄经济走廊建设与“龙江丝路带”建设相对接,先后开通了哈尔滨到汉堡的“中欧”班列,大庆到比利时的“哈欧”班列,哈尔滨到新西伯利亚、叶卡捷琳堡和莫斯科等地的“哈俄”班列。在2016年8月,中蒙俄三国组成的集装箱货运车队进行了一次中蒙俄国际道路货运试行。车队从天津港出发,沿亚洲公路网3号公路北上,经蒙古国首都乌兰巴托到达俄罗斯乌兰乌德市。全程2152公里,5天时间顺利到达。这次试运行打通了中蒙俄国际道路运输线路,改变通关模式,实行过境道路运输,将开辟高效快捷的中蒙俄公路交通走廊。

继续推动中俄欧亚高速运输走廊建设。2014年11月24日,中国国家发改委与俄罗斯运输部,中国铁路总公司与俄罗斯国家铁路股份公司签署了《中俄高铁合作备忘录》。决定“研究构建‘中国(北京)—俄罗斯(莫斯科)’欧亚高速运输走廊,确保在优先实施‘莫斯科—喀山’高铁项目上开展全面合作”。2015年6月18日,中铁二院工程集团有限责任公司与俄罗斯交通设计院、俄罗斯下诺夫戈罗德地铁设计院组成的联合体成为项目设计的中标者,承担了莫斯科至喀山高铁项目的工程勘测、土地测绘、建筑设计工作。

按照发展规划,将建设一条莫斯科至北京的欧亚高速运输走廊,并考虑先建设莫斯科至喀山的高速铁路。现在运行的俄罗斯国际列车莫斯科至北京的距离是8961公里,行程需要146小时。设计的莫斯科至北京高铁线路全长7769公里,行程38小时,比现在的列车运行时间快3.8倍,工程造价约为7万亿卢布。莫斯科至喀山高铁是专业电气化双轨铁路,全长770公里,设计时速为200~400公里,行程时间为3个半小时,设计工程造价为1.3~1.5万亿卢布。

中俄欧亚高速运输走廊项目受到两国领导人的高度重视,这是中俄在高铁建设、高端装备制造领域的深度合作。中国铁路总公司和中车长春客车股份有限公司都将参与高铁建设和高铁客车制造等工程项目。中国计划提供4000亿卢布贷款,期限为20年,还要作为专门项目公司的法定资本注资1000亿卢布。德国的西门子、德意志银行、德国联邦铁路公司等作为发起财团提出向俄罗斯铁路公司提供27亿欧元贷款,向项目投资8亿欧元。2017年9月5日,俄罗斯交通部长索科洛夫曾表示,2017年底中俄将签署莫斯科至喀山高铁项目的政府间协议,2018年开始莫斯科至喀山高速铁路施工建设,2022~2023年正式运营。

然而,由于项目投资巨大,俄罗斯筹措资金面临各种困难,莫斯科至喀山高速铁路建设项目可能要推迟施工。俄罗斯2018年到2020年用于公路、铁路、港口等交通基础设施建设的预算约为1.8万亿卢布,莫斯科到喀山的高铁项目没有列入预算之内。莫斯科至喀山高铁项目仍然保留,但高铁项目建设费用可能要靠发行债券、私人投资、国际融资等多种渠道来筹集。在2017年7月4日中俄两国元首发表的联合声明中表示,推动实施中俄莫斯科至喀山高速铁路建设项目。因此,欧亚高速运输走廊建设项目将会适时启动,并成为中俄两国高铁建设的世纪性工程。它将形成连接中俄两国的经济纽带,成为带动俄罗斯远东和中国东北等沿线地区经济发展的强大动力。

实现贝阿铁路和跨西伯利亚铁路干线现代化。随着俄罗斯与亚太地区经贸合作的发展,以及俄罗斯远东地区开发开放建设,俄罗斯开始实施贝阿铁路和跨西伯利亚大铁路现代化工程,以提高其运输能力和经济效率。跨西伯利亚铁路是莫斯科至符拉迪沃斯托克的铁路干线。它全长9288.2公里,列车行驶时间需要6天多。跨西伯利亚铁路把俄罗斯欧洲地区与西伯利亚和远东地区连接起来,铁路沿线经过11个州、5个边疆区、2个共和国、1个自治州和88个城市。贝阿铁路是跨西伯利亚大铁路的支线,它是从贝加尔至阿穆尔的铁路,全长4234公里。贝阿铁路和跨西伯利亚大铁路不仅是俄罗斯国内客货运输的大动脉,也是欧洲和亚太地区国家之间的重要运输走廊。

2013年4月2日,在俄罗斯发展远东国家委员会会议上,俄罗斯总理梅德韦杰夫就提出实施贝阿铁路和跨西伯利亚铁路基础设施改造和现代化建设。2014年7月俄罗斯开始进行贝阿铁路和跨西伯利亚铁路改造和现代化工程。项目总投资为5620亿卢布,主要是依靠俄罗斯铁路公司、俄罗斯国家财富基金和联邦预算拨款。

在2013~2015年用于贝阿铁路和跨西伯利亚铁路现代化的投资为1481亿卢布。到2017年7月1日完成了2570亿卢布的工作,约占计划总额的46%。2015年跨西伯利亚铁路干线在进出口和过境运输方面转运了1.131亿吨货物。到2020年将使俄罗斯企业每年货物运出增加6600万吨。它将会极大地促进俄罗斯工业生产增长,创造工作岗位,形成西伯利亚和远东地区稳定发展的条件。

俄罗斯贝阿铁路和跨西伯利亚铁路干线现代化将会极大地提高俄罗斯欧亚大陆运输走廊的地位。吉林省的“长满欧”班列和黑龙江省的“哈欧”班列都要通过贝阿铁路和跨西伯利亚铁路驶往俄罗斯和欧洲。将于2018年竣工的同江—下列宁斯阔耶铁路桥就是把中国东北铁路网与俄罗斯贝阿铁路和跨西伯利亚铁路干线联结起来的桥梁。因此,俄罗斯贝阿铁路和跨西伯利亚铁路现代化将为中国开通的“中欧”班列创造高效便捷的运输通道,并促进沿线地区经济合作,带动社会经济发展。

(三)远东地区能源资源开发

俄罗斯是世界能源大国,也是世界能源出口大国。俄罗斯远东地区能源资源开发即带动了远东地区经济发展,也使俄罗斯转向亚太地区能源市场,扩大了中俄两国能源领域合作。

俄罗斯能源资源开采和出口处于世界领先地位。2016年俄罗斯石油产量为5.476亿吨,天然气开采量达到6400亿立方米,煤炭产量为3.855亿吨。在世界能源贸易体系中,俄罗斯能源出口占世界石油贸易的12%,世界天然气贸易的25%,世界煤炭贸易的12%。能源综合体是俄罗斯经济重要支柱产业,2016年俄罗斯的能源产量占国内总产值的22.6%,能源收入占俄罗斯出口收入的58%和预算收入的40%。俄罗斯远东地区蕴藏着丰富的能源资源,也是俄罗斯石油、天然气、煤炭、电力等能源资源的重要产地。按照俄罗斯能源战略和开发计划,将分阶段进行远东地区能源资源开发。“2016年俄罗斯东西伯利亚和远东地区开采原油6900万吨,近5年原油产量增加了40%。

按照俄罗斯2035年能源发展战略,石油产量将增加到70%,达到1.18亿吨。”从2017年开始,俄罗斯石油公司计划陆续开采塔古里(Тагульскоеместорождение)油田、埃文基的库龙姆宾油田、尤鲁伯钦—托霍姆油田,在2018年斯拉夫石油公司计划开采库尤姆宾油田。俄罗斯远东地区也是最有前景的天然气开采地区,萨哈林州和萨哈共和国(雅库特)是两个主要开采区。5年来远东地区天然气开采量增加了近10%,2016年达到328亿立方米。到2035年远东地区天然气开采量将增加近2.5倍,达到每年800亿立方米。俄罗斯远东地区的煤炭产量稳定增长,从2013年到2016年远东地区煤炭开采量增加900万吨,从3320万吨增加到4230万吨。到2035年远东地区煤炭开采计划增加近2倍,达到8000万吨。

适应能源资源开发和能源出口的需要,俄罗斯在远东地区同时开展石油天然气加工和铺设运输管道等能源基础设施建设。俄罗斯计划到2035年远东地区的石油加工增加近3.5倍,达到3900万吨。国家将支持东方石油化工综合体建设,它的年生产能力达到3080万吨。作为石油加工和石油化工综合体,将向远东地区和亚太地区国家供应石油产品和石油化工产品。俄罗斯在阿穆尔州建立了天然气加工厂,这是世界上最大的天然气加工企业之一。计划2021年工厂第一条生产线投产,2024年第二条生产线投产。



铺设石油和天然气运输管道是俄罗斯远东地区能源开发的重要环节。这里包括俄罗斯东西伯利亚和远东地区能源管网和通向亚太地区的能源管道建设。俄罗斯铺设了“东西伯利亚—太平洋管道1”和“东西伯利亚—太平洋管道2”两条运输管道,到2020年前将分别达到每年8000万吨和5000万吨的运输能力。2017年底将建成斯科沃洛季诺至中国漠河的石油管道支线,它将增加从东西伯利亚—太平洋管道到中国的运输能力,使通过石油管道向中国出口石油的能力从原来1500万吨增加到3000万吨。俄罗斯向中国出口天然气的东线管道正在铺设中,这条称作“西伯利亚力量”的天然气主管道将把伊尔库茨克和雅库茨克天然气开采中心的天然气运输到俄罗斯远东地区和中国。俄罗斯计划于2019年12月20日开始通过这条天然气管道向中国供应天然气,以保证每年向中国供应380亿立方米天然气。位于雅库特的恰扬金凝析石油天然气田和位于伊尔库茨克州的科维克金的凝析天然气田是东线天然气管道的主要气源。

俄罗斯远东地区能源开发是中俄能源合作的重要基础,它为中国东北地区与俄罗斯远东地区经济合作创造了机遇。俄罗斯把亚太地区看作是最有前景的能源出口市场,中国是俄罗斯最重要的能源伙伴。俄罗斯东西伯利亚—太平洋石油管道通过斯科沃洛季诺—大庆和斯科沃洛季诺—漠河支线向中国每年出口3000万吨石油。

2019年12月俄罗斯“西伯利亚力量”天然气管道将投入使用,通过中国东北地区每年向中国出口380亿立方米天然气。中国参与投资建设的亚马尔液化天然气厂将通过北方海上通道向中国出口液化天然气。中国参与建设的俄罗斯阿穆尔州最大天然气加工厂是俄罗斯通过黑河向中国出口天然气的重要基地。这些中俄能源合作项目都有中国东北地区和俄罗斯远东地区的积极参与,也将带动中俄地区间合作,其中包括基础设施建设、过境运输、石油化工、科学研究、环境保护等各领域的广泛合作。(注释略)

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本文为作者个人观点,不代表国关国政外交学人平台观点

文章来源:《东北亚论坛》2018年02期;国关国政外交学人微信公众平台首发

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